滇中将是云南新型城镇化动力

2014-8-27 11:50:25 人评论 次浏览 分类:投资环境

    日前闭幕的中央城镇化工作会议传出消息,到2030年,全国32个城市群将建设成熟,城市群人口达8亿左右,城市带人口达12亿左右。最终,形成多层次、开放性的城市群体系。会议明确,要把城市群作为主体形态,促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。

    此次会议对外透露出,以城市群为轴心的城镇化发展路线已明晰,城市群目标定位基本明确。有关专家认为,城市群建设可从三个层次推进:已基本建成的11个城市群、正在建设的14个城市群和7个潜在城市群。其中,滇中城市群和武汉城市群、长株潭城市群、南宁城市群等同属于正在建设的城市群。

    机遇与挑战

   中央城镇化工作会议召开后,1月15日,云南召开全省住房城乡建设工作会。会上,副省长丁绍祥就云南推进新型城镇化面临的机遇和挑战作出了具体阐释。

    机遇方面,丁绍祥指出,当前云南正处于经济发展黄金期、政策机遇叠加期和后发赶超关键期;随着桥头堡建设深入推进,国家在基础设施建设和产业发展的决策、资金等方面将向云南进一步倾斜;孟中印缅经济走廊建设和“一带一路”建设也给云南带来了千载难逢的历史机遇。

    谈及挑战,丁绍祥并不回避。他指出,2012年全省城镇化率只有39.3%,低于全国平均水平13.3个百分点;2013年在41%左右,但仍处于全国较低水平,反映出云南城镇发展方式粗放、空间布局不合理、基础设施建设欠账多、综合承载能力不足等问题依然突出,城镇化滞后于工业化进程的状况短期内难以改变。

    “这样的机遇和挑战也是滇中城市群成长的机会和所要面临的问题。”省住房和城乡建设厅总规划师刘学说,中央城镇化工作会议明确,把城市群作为主体形态,促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展,“这表明以城市群带动地区发展成为新型城镇化发展的动力之一。”

    在刘学看来,把滇中城市群和武汉城市群、长株潭城市群等一起划进“14个正在建设的城市群”表明,滇中城市群虽然仍处于起步发展阶段,但4个州市从经济、交通等角度而言,已经互为依托,具备城市群发展的基础和雏形。

    “1+1>2”效应仍未显现

    “这个雏形迫切需要打破行政束缚,以市场为导向,形成一个整体,这个整体不一定是行政上的整体,但必须是经济上的整体。”刘学说,整体的概念意味着必须发挥出“1+1>2”的效应,但现在这种效应并未得到体现。

    以城市规划为例,虽然《滇中城市群规划》早在2011年8月就已获省政府批复,但至今4个州市仍然按照各自的城市规划在发展。楚雄州住建局局长杨杰坦言,昆楚两地的城市规划鲜有对接,双方并没有在《滇中城市群规划》的框架下共同研究城市布局,“我熟悉楚雄州的城市规划,但对于昆明的规划就说不上来了。”

    “不仅规划是这样,现在各个城市和产业园区在招商引资、项目落地、政策支持等方面都在做着自己的事情,这就很难将滇中称之为一个整体。”刘学说,一个城市谈规划、谈发展考虑相邻的城市,可能会担心被指越位的心理不难理解,但这些实际上是受传统思维的影响,“昆明只有跳出昆明看发展,跳出滇池去治理滇池才能更好地解决现有问题。”

    在刘学看来,孟中印缅经济走廊、国家“一带一路”以及金融综合改革试验区等战略的建设实施,对云南这一经济体的要求越来越高。而在这个经济体中,滇中城市群无疑是它的“心脏”,只有“心脏”搏动有力,整个经济体才可以更好地运转。

    “在这个经济体中,单靠昆明驱动还是有点吃力,如果滇中可以形成一个整体,其辐射作用会更强”刘学说。

    理顺机制是当务之急

    如何让“心脏”搏动有力,刘学认为,当务之急必须理顺相应的体制机制,来开展工作。而这也是滇中城市群与长株潭城市群等正在建设的城市群之间存在的最明显差距。

    这样的机制可以有两种模式:一种是省级层面来协调,以城市群的概念来管理滇中四城,定期召集四城政府部门沟通,合理布局重大项目,协调解决相关分歧;另一种是相关州市的联合机制,可以由昆明牵头召集3个州市,也可以4个州市轮流“坐庄”,定期召开联席会议,合理分配各方利益。

    “两种模式都可以找到成功的范例,关键是一定要先构建这样的机制,才能在这样的前提下来谈一体化发展。”刘学说,滇中城市群建设在发展基础和政策支持上已具备条件,相关州市要突破行政区划概念,在滇中的层面来思考发展。建立相应的机制能够使大家坐在一个桌面上讨论和解决问题。

    以招商引资为例,可以想象,相应机制建成后,以滇中城市群作为招商引资平台,对于投资方而言,选择的余地将会更大;对于滇中地区而言,处理好相关利益分配,项目也可以放在最合适的地方。不过,刘学也指出,在城市群推进过程中,一定要注重市场的决定作用,因为很多事情并不以人的意志为转移,关键在于创造一个好的发展环境。

    “通信同城是最容易做也最让老百姓感受明显的一项工作,如果连通信同城都做不到,其他方面的工作就更难开展了。”谈及当前的努力方向,刘学指出,要抓住时机促使滇中城市群的形成与发展,除通信同城外,滇中还必须有强大的轨道交通体系作为支撑,使滇中四城的来往更便捷。(昆明日报 记者殷雷)