莆田市財政局關於進一步優化政府採購營商環境的通知

發佈時間:2020-08-18   字體顯示:       默認 閱讀:

莆財購2020〕13

 

 

 

市直各預算單位,各縣(區、管委會)財政局,市政府採購中心,各採購代理機構:

爲貫徹落實《優化營商環境條例》、《關於促進政府採購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫﹝2019﹞38號)和《莆田市人民政府關於落實全市優化營商環境深化“放管服”改革推進會有關工作部署的通知》(莆政辦〔2020〕51號 )要求,進一步深化“放管服”改革,優化政府採購營商環境,降低供應商交易成本,激發市場主體活力,現就進一步優化我市政府採購營商環境有關事項通知如下:

一、保障市場主體合法權利

 (一)保障供應商平等參與政府採購活動的權利。採購文件編制要嚴格按照《中華人民共和國政府採購法》及其實施條例、《福建省財政廳關於加強對政府採購招標文件公告歧視性和傾向性條款審查的通知》(閩財購〔2016〕36號)等規定要求,設定的資格、技術、商務條件等應與採購項目的具體特點和實際需要相適應或者與履行合同有關;採購文件表述、參數設置必須清楚、明確,不得模棱兩可、含糊不清、有歧義,不得存在歧視性、排他性、傾向性條款;不得以不合理條件對中小微企業、本地名優地產品實行差別待遇或歧視性待遇;不得限定或指定特定的專利、商標、品牌或者供應商;不得通過設置資格查驗、原件覈驗、登記備案等沒有法律依據的前置程序,排斥、限制潛在供應商獲取資格預審文件或採購文件。(責任單位:採購人、採購代理機構)

(二)保障供應商正當履行政府採購合同的權利。採購人不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果;中標、成交通知書發出後,無正當理由不得拒絕與中標、成交供應商簽訂合同;不得強迫中標、成交供應商分包履行政府採購合同;不得擅自變更、中止或者終止政府採購合同;採購人在組織履約驗收時,不得在採購文件和採購合同約定以外附加不合理的驗收條件。(責任單位:採購人

(三)保障供應商依法獲得救濟的權利。採購人、採購代理機構不得拒收供應商在法定質疑期內發出的質疑函,必須在規定期限內共同作出答覆;對供應商提出的質疑事項,必須逐項認真核查,履行必要的查證職責;答覆內容必須實質迴應、明確事實依據和法律依據,不得迴避被質疑事項而無實質的迴應;質疑事項可能影響採購結果的,採購人應當採取必要措施,暫停簽訂採購合同或中止履行合同,切實保障供應商合法權益。各級財政部門應當切實履行監管職責,遵循法定時限和程序處理供應商投訴,公開受理投訴的方式、聯繫部門、聯繫電話和通訊地址等信息。(責任單位:採購人、採購代理機構各級財政部門)

(四)保障採購代理機構依法從事採購業務的權利。凡在福建省政府採購網 (中國政府採購網福建分網)登記的政府採購代理機構,各級財政部門和公共資源交易平臺不得通過備案、審覈等方式限制其在本地從事政府採購業務代理,不得強制要求代理機構在本地設立分支機構,不得強制要求採購人採用抓鬮、搖號等隨機方式或者比選方式選擇採購代理機構,干預採購人自主選擇採購代理機構。(責任單位:採購人、各級財政部門)

二、降低供應商交易成本

(五)免費提供電子採購文件。實現電子化採購的項目,採購人、採購代理機構必須免費向供應商提供電子採購文件;未實行電子化採購項目,鼓勵採購人、採購代理機構免費向供應商提供紙質採購文件。(責任單位:採購人、採購代理機構)

(六)減少簡化紙質和證明材料。採購人、採購代理機構在採購文件中明確紙質投標文件數量,紙質投標文件正本1份、副本1份;對於供應商依照規定提交各類聲明函、承諾函的,不得要求其再提供有關部門出具的相關證明文件;因疫情影響享受緩繳或免繳社保資金、稅款的企業,無法提供相關社保、稅收繳納證明材料的,提供有關情況說明視同社保、稅收繳納證明材料提交完整。(責任單位:採購人、採購代理機構)

(七)減免投標保證金。鼓勵採購人、採購代理機構充分考慮項目特點、供應商資信狀況、市場供需關係等情況,免收中小企業投標(響應)保證金或降低繳交比例採購項目預算金額的1%。在疫情期間實施的集中採購機構採購項目免收投標保證金,確保供應商投標“零費用”。(責任單位:採購人、採購代理機構、市政府採購中心)

(八)免收履約保證金或降低繳納比例。鼓勵採購人充分考慮採購項目特點,投標人資信狀況,市場供需關係等情況,免收中小微企業履約保證金;確需收取履約保證金的,收取履約保證金的項目數不高於全年項目數的1/3,履約保證金繳納比例不超過政府採購合同金額的5%;採購人必須在採購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形,明確逾期退還的違約責任,允許供應商通過銀行保函等形式提交,對中小企業免收或減半收取履約保證金。(責任單位:採購人

(九)嚴禁拖欠、轉嫁費用。除委託集中採購機構代理的項目外,採購人必須嚴格按照福建省財政廳《關於規範福建省政府採購評審專家勞務報酬標準的通知》(閩財購函〔2017〕64號)規定支付專家評審費,不得拖欠評審專家勞務報酬。嚴禁將專家評審費轉嫁採購代理機構先行墊付,嚴禁向中小企業變相轉嫁專家評審費。(責任單位:採購人、市政府採購中心、採購代理機構)

(十)合理確定代理服務費。採購人應當按照平等、自願、互利原則,與採購代理機構雙方協商按照行業標準合理定價。代理服務費由中標、成交供應商支付的,採購人必須在採購文件中明示代理費用收取方式及標準,不得在收取標準以外收取其他費用。(責任單位:採購人、採購代理機構)

(十一)加快採購合同資金支付。對於滿足合同約定支付條件的,採購人必須自收到發票後5個工作日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶,不得以機構變動、人員更替、政策調整等爲由延遲付款,不得將採購文件和合同中未規定的義務作爲向供應商付款的條件。(責任單位:採購人

(十二)鼓勵實行預付款支付。採購人可在政府採購合同履約前向中標成交供應商預付一部分合同資金,進一步緩解中標成交供應商運營壓力和交易成本。預付款原則上不超過合同金額的30%。預付款比例要在採購文件和合同中約定。(責任單位:採購人

三、落實中小企業優惠政策

(十三)預留中小企業採購份額。根據《政府採購促進中小企業發展暫行辦法》(財庫2011〕181號)等規定,採購人應積極落實政府採購預留份額比例,採購人向中小企業預留的採購份額應當佔本部門年度政府採購項目預算總額的30%以上;其中,預留給小型微型企業的比例不低於60%。(責任單位:採購人

(十四)執行政府採購價格扣除。對於非專門面向中小企業的採購項目,要求採購人、採購代理機構在採購文件或者談判文件、詢價文件中作出規定,對參與政府採購活動的小型和微型企業依法提供《中小企業聲明函》的,對小型和微型企業產品的價格給予6%—10%的扣除,用扣除後的價格參與評審。鼓勵採購人在標書設置中對中小企業給予6—10%的價格扣除區間合理選擇。(責任單位:採購人、採購代理機構)

(十五)支持中小企業復工復產。採購人使用財政性資金採購疫情防控相關貨物、工程和服務的,在保證質量、服務及價格合理的前提下,可按照便利化採購政策直接向復工復產的中小企業採購。(責任單位:採購人

四、增強政府採購信息透明度

(十六)及時完整公開政府採購信息。採購人要認真落實政府採購項目信息公開的主體責任,確保政府採購信息公開的完整性和及時性。各級財政部門要將政府採購信息公開作爲監督檢查的重要內容,對採購人、採購代理機構未依法發佈政府採購項目信息的,要按照 《中華人民共和國政府採購法》及其實施條例追究法律責任。(責任單位:各級財政部門、採購人、採購代理機構)

(十七)完善政府採購信息公開平臺。配合福建省政府採購網上公開信息系統統一部署,繼續提升採購電子平臺服務,在線上發佈採購公告、提供採購文件、提交投標(響應)文件、電子開評標、合同在線簽訂等基礎上,完善和優化遠程評標、在線質疑投訴等功能,積極推行“不見面”交易模式,讓數據多跑路採購人、供應商等各方當事人不用跑,促進採購活動更加便捷高效。(責任單位:各級財政部門)

(十) 推進信用信息共享和使用。在政府採購活動中建立政府採購信用記錄查詢及使用工作機制,加快建立政府採購信用評價制度,有效應用信用信息和信用報告,積極推進我市政府採購懲戒工作。運用“信用中國”網站、政府採購嚴重違法失信記錄名單、國家企業信用信息公示系統、中國質量認證中心證書查詢系統、中國網絡安全審查技術與認證中心網站、小微企業名錄查詢系統,多渠道方便採購各方主體查詢相關主體信用記錄。(責任單位:各級財政部門)

五、提升監管服務水平

十九)持續開展清理工作。堅決清理政府採購領域妨礙公平競爭的規定和做法,採購人不得通過設立資格庫、名錄庫、入圍庫等方式排斥其他市場主體參與政府採購活動,各級財政部門要繼續組織各預算單位全面清理、糾正政府採購領域妨礙公平競爭的規定和做法, 避免違規設置政策壁壘、“資質入圍”等問題。(責任單位:各級財政部門,採購人

(二十)優化政府採購審批程序。各級財政部門要進一步簡化審批程序,研究探索按年度、按季度一攬子審批方式,提高審批效率。依法申請變更採購方式審批由預算主管部門或財政部門立即辦理,審批時限不得超過3個工作日。(責任單位:預算主管部門、各級財政部門)

(二十)查處違法違規行爲。對採購人、代理機構、供應商、評審專家參與政府採購活動的違法違規行爲依法嚴肅查處,營造各方當事人知法、守法的良好氛圍。(責任單位:各級財政部門)

(二十)強化失信聯合懲戒。充分利用中國採購網和信用中國網站,加強政府採購活動中信用記錄的查詢及使用,對存在重大違法記錄等不良行爲的,不得確定爲中標(成交)供應商。積極推進政府採購領域聯合懲戒工作,對政府採購活動中違法失信主體一旦發現嚴肅處理,對擾亂政府採購市場的行爲予以公開曝光,並將相關處理處罰信息推送至有關部門實施聯合獎懲。主動配合有關部門,加快推動全市統一誠信體系建設,努力營造公開、公平、誠實信用的政府採購市場環境。(責任單位:各級財政部門,採購人

 

 

                                   

                                  莆田市財政局

                                 2020年8月17

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