各縣（區）人民政府（管委會），市直有關單位：

　　爲加強農村宅彩客网足球和村民住宅建設管理工作，有效遏制“違法用地、違法建設”行爲，依據新修訂的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中共福建省委農村工作領導小組辦公室等四部門關於進一步強化農村宅彩客网足球管理的通知》（閩委農辦〔2020〕4號）、《福建省農業農村廳 福建省自然資源廳 福建省住房和城鄉建設廳關於規範農村宅彩客网足球審批管理的通知》（閩農綜〔2020〕45號）等法律法規和文件精神，現將有關事項通知如下：

　　一、組織管理

　　在省級指導下，建立“市縣主導、鄉（鎮）主責、村級主體”的農村宅彩客网足球管理機制。

　　縣（區）人民政府（管委會）主導本行政區域農村宅彩客网足球和村民住宅建設管理工作，每季度應組織1次農村宅彩客网足球及建房專題協調會，研究解決農村宅彩客网足球及建房各類問題。根據鄉（鎮）宅彩客网足球現狀和發展需求，制定上報新增宅彩客网足球用地計劃；督促鄉（鎮）科學編制村莊規劃。

　　鄉（鎮）人民政府落實屬地責任，負責對本行政區域內宅彩客网足球全面調查摸底，建立宅彩客网足球檔案；負責本行政區域村莊規劃編制，審覈批准農村村民住宅用地；充實健全鄉村宅彩客网足球管理隊伍，規範宅彩客网足球審批管理，優化審批流程、提高審批效率、加強事中事後監管、組織做好農村宅彩客网足球審批和建房規劃許可有關工作。

　　農業農村部門負責農村宅彩客网足球改革和管理有關工作，建立健全宅彩客网足球分配、使用、流轉和宅彩客网足球違法用地查處等管理制度，完善宅彩客网足球用地標準，指導宅彩客网足球合理佈局、閒置宅彩客网足球和閒置農房利用。運用第三次全國國土調查和農村地籍房屋調查成果，組織開展農村宅彩客网足球現狀和需求情況統計調查，及時將農民建房新增建設用地需求通報同級自然資源部門；參與編制國土空間規劃和村莊規劃；牽頭研發農村宅彩客网足球用地建房審批管理信息系統，加快信息化建設，實現數字化管理。

　　自然資源部門負責國土空間規劃、土地利用計劃和規劃許可等工作，在國土空間規劃中統籌安排宅彩客网足球用地規模和佈局，滿足合理的宅彩客网足球需求，依法辦理農用地轉用審批和規劃許可等相關手續，依法辦理宅彩客网足球及其地上房屋的不動產確權登記。

　　住建部門負責指導農村住宅質量安全、村莊建築風貌管控等工作。

　　二、規劃管理

　　《莆田市國土空間總體規劃》確定的城市開發邊界內建設用地由市自然資源局組織編制詳細規劃，經市政府審批後作爲居民住宅規劃許可的依據；其他區域由縣（區）人民政府（管委會）統一部署，組織鄉（鎮）人民政府編制鎮控制性詳細規劃、鄉規劃和村莊規劃，經審批後作爲居民住宅規劃許可的依據。

　　三、用地管理

　　（一）嚴格執行“一戶一宅”政策及宅彩客网足球使用標準

　　農村村民新申請宅彩客网足球的，必須符合“一戶一宅”的規定，且每戶原則上不得超過宅彩客网足球面積最高限額，即3人以下每戶80平方米，4-5人每戶100平方米，6人以上每戶120平方米；利用空閒宅彩客网足球和未利用土地建設居民住宅的，每戶可以增加不超過30平方米的用地面積；層數不超過三層（底層層高不超過4.5米，二、三層每層層高不超過3.6米）。獨生子女戶或二女戶申請住宅用地的，可按增加1人計算宅彩客网足球面積。宅彩客网足球面積，是指住宅建築物、構築物（含基礎）垂直投影範圍內的佔地面積。

　　要嚴格宅彩客网足球申請對象資格條件，充分應用農村集體產權制度改革農村集體經濟組織成員資格認定和農村宅彩客网足球及農房利用現狀調查成果，加強對宅彩客网足球申請對象身份、住房現狀、舊宅處置方式等資格條件的審覈把關，對宅彩客网足球面積或住房面積已達標、非農村集體經濟組織成員（法律、法規另有規定的除外）的，不得批准宅彩客网足球；嚴格落實“建新拆舊”制度，農村村民申請異地新建住宅，不同意將舊宅彩客网足球退回村集體的，不得批准宅彩客网足球；農村村民將原有住宅出賣、出租或贈與他人後再申請宅彩客网足球的，不得批准宅彩客网足球；嚴禁城鎮居民到農村購買宅彩客网足球，嚴禁下鄉利用宅彩客网足球建設別墅大院和私人會館，嚴禁借流轉之名違法違規圈佔、買賣宅彩客网足球。

　　（二）農村村民申請宅彩客网足球建房的條件

　　1.因無住宅或現有宅彩客网足球面積明顯低於法定標準且人均住宅建築面積未超過60平方米，需要新建或擴建住宅的；

　　2.同戶中兄弟姐妹或者子女已達到法定結婚年齡要求分戶，且人均住宅建築面積未超過60平方米的；

　　3.因國家或者集體建設、實施城鎮、鄉、村莊規劃以及進行公共設施與公益事業建設，需要拆遷安置的；

　　4.因发生或防御自然灾害，需要安置的；

　　5.原有住宅属D级危房需要拆除重建的；

　　6.向中心村、集鎮、小城鎮或者農村住宅小區集聚的；

　　7.其他经审核符合规定的宅彩客网足球建房申请。

　　（三）宅彩客网足球申請審查程序

　　農村村民符合宅彩客网足球申請資格條件的，經具有宅彩客网足球所有權的村民小組同意後，以戶爲單位，向所在地村委會提出宅彩客网足球用地建房書面申請。

　　村委會定期依法組織召開村委會或村民代表會議，對宅彩客网足球申請對象申請資格條件進行審議，重點審查申請對象的資格條件是否符合規定要求，提交材料是否真實有效，擬用地位置、用地面積是否符合規定要求，有無影響相鄰權利人利益，舊宅處置方式等。審議結果形成會議紀要，同意申請對象申請的，在本村張榜公佈，徵求本村村民意見。自張榜公佈之日起15個工作日內，本村村民未提出異議或異議不成立的，村委會應在《農村宅彩客网足球和建房申請審批表》中籤署意見，連同會議紀要、公示和申請人承諾書、相鄰權利人意見等材料報送鄉（鎮）人民政府，四鄰意見作爲明確宅彩客网足球位置的參考依據。

　　（四）宅彩客网足球審覈批准程序

　　鄉（鎮）人民政府要建立健全一個窗口對外受理，國土空間規劃、宅彩客网足球審批、農房建設等聯動運行的聯審聯批機制,完善聯審聯辦制度；要公佈辦理流程和要件，明確材料審覈、現場勘查等各環節的工作職責和辦理期限。審批工作中，國土空間規劃審查主要包括擬用地的用地位置是否符合國土空間規劃、村莊規劃、用途管制等要求，擬建層數和層高、建築面積是否符合規定。用地審查主要包括擬用地的用地面積、用地權屬和地類性質是否符合規定。農房建設審查主要包括建築風貌是否符合規定，建房方案是否選用省級或當地建設主管部門編印的村鎮住宅建設通用圖集，自行設計的，方案是否委託有資質的單位或專業技術人員編制。宅彩客网足球資格條件審查主要包括申請對象的資格條件、舊宅處理方式等是否符合規定要求，是否依法召開村委會或村民代表會議審議，村委會的意見、會議紀要、公示材料和《農村宅彩客网足球使用承諾書》等材料是否齊全。

　　鄉（鎮）人民政府根據聯審結果依法作出審批，同意利用舊宅彩客网足球或存量建設用地建設的，10個工作日內核發《鄉村建設規劃許可證》和《農村宅彩客网足球批准書》，在鄉（鎮）便民服務中心公佈，並組織力量到實地放樣，劃定四至範圍，村民即可開工建設。

　　涉及林業、水利、電力等部門的，要及時徵求相關部門意見。涉及佔用農用地的，按規定辦理農用地轉用審批手續，由鄉（鎮）人民政府向所在縣（區）自然資源等職能部門申請，由縣（區）人民政府（管委會）報市人民政府批准，經批准同意的由鄉（鎮）人民政府核發《鄉村建設規劃許可證》和《農村宅彩客网足球批准書》，並按規定程序公佈。已建一層或二層的住宅申請續建，參照宅彩客网足球審覈批准程序辦理續建手續。

　　鄉鎮人民政府要建立農村自建房質量安全提醒制度，同時建立宅彩客网足球用地建房審批管理臺賬，有關資料歸檔留存，及時將審批情況報縣級農業農村、自然資源、住建等部門備案。

　　（五）合理控制新增農村住宅用地

　　按照村莊規劃合理劃定村莊建設邊界，嚴格控制村莊建設用地總量規模上限；村莊建設邊界範圍內應預留不超過5%的建設用地機動指標，優先用於保障公共設施、公益設施、產業設施等用地需要。鄉鎮人民政府組織同級自然資源部門、農業農村部門根據《村莊規劃——近期實施項目》和“農村宅彩客网足球現狀和需求報告”，制定三年需求指標和年度計劃指標，上報縣（區）自然資源部門。

　　農村村民住宅使用承包地的，所在地村（居）委會應當調整數量、質量相當的土地歸原承包方繼續承包經營；沒有條件調整承包地的，村（居）委會或者負責拆遷安置的單位應當向原承包方支付土地補償費，補償費用不得低於我市現行徵地補償標準。

　　（六）鼓勵舊宅彩客网足球調整使用

　　在保障農村住宅建設用地合理需求的基礎上，鄉（鎮）人民政府應嚴格控制農村居民點用地總量，優先安排無房戶和危房戶，優先利用村內閒置宅彩客网足球和未利用土地。

　　農村居民在原宅彩客网足球之外申請新建住宅的，其原有的宅彩客网足球由村（居）委會收回或由居民承諾拆除復墾。被收回舊宅彩客网足球的，居民可選擇貨幣補償或舊宅彩客网足球置換新宅彩客网足球，貨幣補償標準由鄉（鎮）人民政府組織村（居）委會，根據村莊土地資源現狀和經濟水平，按照“一村一案”的方式制定，逐級上報縣（區）人民政府（管委會）審批後執行；置換宅彩客网足球的，舊宅彩客网足球等面積抵換的新宅彩客网足球部分，不計繳土地補償費用，超過部分按照實際使用的土地面積支付土地補償費。

　　四、建設管理

　　（一）嚴格落實“三到場”制度

　　收到宅彩客网足球和建房（規劃許可）申請後，鄉（鎮）人民政府要在10個工作日內組織國土空間規劃、宅彩客网足球、農房建房等管理人員實地核查申請人是否符合條件、擬用地是否符合國土空間規劃、村莊規劃和用途管制等要求。

　　經批准用地建房的農戶，應當在開工前向鄉（鎮）人民政府申請劃定宅彩客网足球用地範圍，鄉（鎮）人民政府10個工作日內組織國土空間規劃、宅彩客网足球、農房建房等管理人員到現場進行開工查驗，實地丈量批放宅彩客网足球，確定建房位置，明確四至邊界。

　　農戶建房完工後，鄉（鎮）人民政府10個工作日內組織相關部門進行驗收，實地檢查農戶是否按照批准面積、四至等要求使用宅彩客网足球，是否按照批准面積和規劃要求建設住房，並出具《農村宅彩客网足球和建房驗收意見表》。

　　（二）全面落實宅彩客网足球和建房管理“八個有”要求

　　一是有規劃，嚴格遵循“先規劃、後建設”原則，加快推進村莊規劃編制實施，以規劃爲指導，引導村民合理有序建房。不符合規劃或者未編制國土空間規劃、村莊規劃的，不得審批農村村民住宅建設用地。

　　二是有審批，村民建房應當充分利用舊宅彩客网足球、空閒地和其它未利用地，不得佔用農用地；確需佔用農用地的，應依法辦理農用地轉用審批手續。禁止村民在地質災害危險區和永久基本農田保護區內建設住宅。

　　三是有套圖，住建部門要大力推廣地方特色鮮明、佈局合理、功能齊全的村鎮住宅通用圖集或設計方案，各鄉（鎮）要引導農民按圖施工。

　　四是有放樣，各鄉（鎮）人民政府在收到羣衆建房申請後，包村領導要及時組織相關人員到現場按照規劃許可紅線進行現場放樣。

　　五是有跟蹤，鎮、村（居）包片幹部要實時跟蹤建房情況包括建房質量安全方面內容，若有發現違規建設行爲或質量安全方面問題，要立即報告鄉（鎮）人民政府，由包村領導組織執法人員進行查處。

　　六是有驗收，羣衆房屋建設至規劃許可層數封頂後，包村領導要組織相關人員進行驗收，符合規劃許可要求的，予以發放《鄉村建設規劃許可證》原件。通過驗收的農戶，可以向不動產登記部門申請辦理不動產登記。

　　七是有發證，村民提供《鄉村建設規劃許可證》《農村宅彩客网足球批准書》《農村宅彩客网足球用地和建房驗收意見》等材料向不動產登記機關申請辦理《不動產權證》，不動產登記機關派員實地核查建築物與許可建設內容一致的予以辦理不動產權屬登記。

　　八是有查處，對未經許可或未按照許可的要求進行建設的，依法依規責令停止、限期改正，逾期不改正的，予以拆除，並撤銷宅彩客网足球及建設審批手續。

　　（三）強化農房質量風貌管控

　　各縣（區）住建部門要組織編制推廣具有地域特色的村鎮住宅建設通用圖集或立面圖集，確保每個鄉（鎮）有圖集；鼓勵通過制定村規民約，以村民自治方式加強村莊建築風貌管控。

　　村民建房應當委託有資質的設計單位或者具備註冊執業資格的設計人員設計，或者選用省級和當地建設主管部門編印的村鎮住宅建設通用圖集。縣(區)住建部門應提供技術服務和指導，特別在地基基礎、主體結構、屋頂防水施工等分部分項工程以及安拆模板、搭拆腳手架等關鍵環節加強必要的技術指導。

　　各縣(區)住建部門應依法對集中統建的農村住宅項目質量安全實施監督管理。鄉（鎮）人民政府應當依據《福建省建設工程安全生產管理辦法》等有關規定，切實加強對村民建房質量安全的監督檢查。

　　五、監督檢查

　　宅彩客网足球是農村村民用於建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。市、縣（區）自然資源主管部門對違反土地管理法律、法規的行爲進行監督檢查；農業農村主管部門對違反宅彩客网足球管理法律、法規的行爲進行監督檢查。

　　縣（區）、鄉（鎮）人民政府要依法組織力量，開展農村用地建房動態巡查，及時發現並嚴格按照《土地管理法》《城鄉規劃法》《行政強制法》的規定查處涉及宅彩客网足球使用和國土空間規劃的各類違法違規行爲，做到早發現、早制止、早教育、早拆除。要建立健全動態巡查責任追究制度，對巡查工作不到位、報告不及時、制止不得力的要追究相關責任人的責任。

　　縣（區）農業農村、自然資源、住建部門要建立健全鄉村規劃建設、宅彩客网足球審批和農房建設管理機制，主動入位、履行職責，指導和督促鄉（鎮）人民政府開展工作。鄉（鎮）人民政府要切實依法履行屬地管理責任，健全機構，充實力量，加強宣傳引導，優化審批流程和辦事指南，提高審批效率，切實承擔起鄉村規劃建設、宅彩客网足球審批和農房建設管理職責，指導村級組織完善宅彩客网足球民主管理程序，探索設立村級宅彩客网足球協管員。村級組織要建立健全宅彩客网足球分配製度，加強源頭審覈把關，確保宅彩客网足球分配使用公開、公平、公正。要嚴肅工作紀律，堅決杜絕推諉扯皮不作爲、打招呼遞條子等亂作爲現象。對工作不力、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的要依法嚴肅追責。

　　涉农居委会居民建房参照执行。

　　本通知自印發之日施行，除法律法規規定外，原我市有關規定與本通知不符的，以本通知爲準。

　　附件：1.农村宅彩客网足球和建房申请审批表

　　     2.农村宅彩客网足球使用承诺书

　　     3.中华人民共和国乡村建设规划许可证

　　     4.农村宅彩客网足球批准书

　　     5.农村宅彩客网足球用地和建房验收意见

　　莆田市人民政府     

　　2020年7月28日